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中國快遞業經過近十年快速發展，規模已穩居世界第一，2016年全國快遞量是313億件。
在這亮麗的數字背后，不但有促進經濟增長的積極作用，同時也帶來了一些亟待解決的問題，其中海量快遞包裝所帶來的資源浪費、環境污染等問題引發了社會廣泛關注。
根據國家郵政局2016年發布的報告顯示，2015年我國快遞行業消耗99.22億個包裝箱、169.85億米膠帶、30多億條編織袋，這些包裝垃圾可以擺滿近20萬個足球場，膠帶總長度可繞地球赤道425圈。
全國政協對此高度重視，2016年，全國政協人口資源環境委員會就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度包裝，促進綠色生產消費”專題調研，并在2017年兩會期間，提交了大會發言和提案，經全國政協主席會議審議通過，該提案作為今年全國政協重點提案之一。
7月9日至12日，全國政協副主席王正偉率全國政協調研組，就“治理過度包裝促進綠色生產消費”赴浙江省實地調研，同時對全國政協十二屆五次會議“關于需采取更有力措施治理過度包裝，促進綠色生產消費的提案”進行重點督辦。
經過4天的調研，與會人員一致認為：快遞業過度包裝，根本原因是我國還沒有制定出相關的“適度包裝”標準，無法可依。另外，綠色包裝難以推行，綠色包裝材料成本高、消費者環保意識不高也是目前存在的問題。建議從立法規范、科技創新及消費者教育等方面治理。
制度的缺位
亟須加強頂層設計
7月9日下午，星期天，西子湖畔，調研組和浙江省相關同志進行座談。
“目前，困擾執法中最頭疼的就是標準依據問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮。”來自基層一線的聲音，最為直接，直指要害。
“什么叫綠色包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”全國政協人資環委駐會副主任高波說，這些不是執法者可以隨意定義的，要讓生產者、消費者、執法者都有法可依。“我國目前還沒有統一的關于包裝的法律法規。尤其缺少包裝廢置物處理專門法規。”全國政協人資環委副主任吳雙戰深有同感。
言及此，全國政協委員、寧夏回族自治區僑聯主席朱奕龍忍不住發聲，“上世紀九十年代，商品包裝問題開始引起西方發達國家的重視，各國紛紛開始立法。”朱奕龍更是舉例佐證，如德國《包裝條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國《包裝條例》、比利時《國家生態法》等。
“相對而言，我國與包裝相關的法律法規標準建設滯后。”朱奕龍話鋒一轉，直面法律缺位問題，“目前，僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》；而《快遞分裝用品國家標準》僅是一個推薦性標準，并沒有強制性。”對此，朱奕龍建議，需要加快推進我國包裝行業立法工作，研究制定快遞條例等行政法規。
“結合包裝產業特點，鼓勵制定行業標準，推進制定國家標準，逐步建立起包裝產業的標準體系，并加快制修訂進度，滿足行業發展需求。”吳雙戰補充道。高波則建議，“研究出臺相應的獎勵和懲罰措施，對使用綠色包裝的商品生產者采取稅收減免的方式進行獎勵，對使用過度包裝或不是綠色包裝的生產者要收取包裝處置費和環境污染費用，通過獎勵和懲罰措施，逐步引導使用綠色包裝。”
現實的改變
國家企業都在行動
“這種可降解的塑料袋生產成本是多少？”“目前有多少淘寶商戶使用？”“對使用的商戶有什么樣的激勵措施？”在阿里巴巴集團，調研組一行邊看邊問。
據阿里巴巴集團相關負責人介紹，目前，該公司已經指定廠家生產出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱，并將發揮平臺作用，力爭到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。
目前，可降解的綠色包裝雖然生產出來了，但是使用率并不高。根本原因還是生產成本，平常用的塑料袋一個9分錢，可降解的要3毛錢，綠色的比不是綠色的要高出3倍，加上消費者對包裝材料要求不高，故出于成本考慮，絕大多數商家選擇使用不可降解材料為包裝物。這筆賬一目了然，很現實，但也很客觀。
“要加強環保袋、環保包裝用品研發和應用。”全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明解釋到，目前，北京郵政EMS正在與研發機構合作，醞釀推出更加便于回收和反復利用的塑料快遞包裝盒，材質上既要比紙箱結實耐用，又要便于循環處理生產線的分解消納。全國政協委員孫步新則提出使用行政杠桿，“推進落實國家鼓勵節能減排、循環利用資源的優惠政策，加大快遞用可降解、可循環包裝材料的科研開發和推廣應用”。
無疑，快遞包裝的責任主體是行業企業，必須強化對快遞企業的規范和引導，從源頭上加強快遞包裝的管理和控制。
可喜的是，2016年國家郵政局就出臺了《國家郵政局推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，明確了快遞業包裝綠色化、減量化、可循環的總體目標，并聯合工信部開展了綠色包裝專項調研，找準企業開展綠色包裝工作癥結，明晰政策支持方向。
國家郵政局負責同志的回應，讓調研組頗感欣慰。
給環保包裝物生產企業以政策支持，包括適度財政補貼或稅收優惠，以降低環保與非環保包裝物的成本差價；同時限制有毒污染包裝物的生產、進口與使用，加重對生產有毒劣質包裝制品的處罰。與會人員達成共識。
“下一步，我們將著力完善垃圾處理收費政策，改革收費方式，提高收繳率，發揮價格機制對遏制商品過度包裝的作用；將選擇快遞業為切入點，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物、可再生紙張和環保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業對包裝箱、總包裝進行循環利用，提高循環利用率”，國家發改委環資司的現場回應讓委員們很振奮。
讓綠色發展理念蔚然成風
浙江是快遞業大省，2016年，從浙江寄出的快遞有60億件，占全國的五分之一，目前，綠色包裝已納入省政府年度重點工作計劃。
在郵政速遞物流有限公司寧波分公司召開的座談會上，調研組成員又開始了專業的提問：“你們使用的包裝物是什么材料？可降解可回收的比例是多少？你們二次包裝的比例是多少？”“那么多不能回收利用的膠帶到哪里去了？是怎么處理的？”
“有的是填埋，有的是燒了。”
“哎！”吳雙戰聽后，長嘆一聲。
“過度包裝的問題，從消費來看，是畸形消費心理為過度包裝創造了生存空間，誘發奢侈之風。這與我黨所倡導的艱苦樸素、綠色發展的要求是相違背的。”調研組成員如有所思：如果行為主體覺悟提高了，主動性、責任感增強了，就好辦了……
寧波是一個綠色包裝的試點城市，目前正在積極推進，但是推進的同時，他們也有自己的擔憂。寧波郵政管理局局長林道俊說：“從寧波出去的都是綠色的，但是進來的都不是綠色的包裝，怎么辦？”
擔憂當中似乎也存在社會大眾的綠色觀念問題。
在吳雙戰看來，要通過持續宣傳教育，增強社會各界資源節約意識，樹立正確的生產消費觀念，“這其中，首先應增強企業的主體責任意識和社會責任感，認真執行產品標準，實現清潔生產與資源循環利用，從源頭減少過度包裝。”高波同樣認為，要對社會公眾的宣傳教育，引導正確的消費觀、環保意識，把包裝材料都送到回收點，自己購買東西時候，不注重看外觀和包裝上。“加強消費者意識和習慣培養，讓消費者規范操作行為、轉變消費觀念，理解和接受適度包裝、循環使用的意義，從而積極參與到快遞包裝回收使用的工作中來。”楊志明的想法與此更是不謀而合。
委員討論得熱烈，部門負責人更是聽得認真。“我們今年將實施綠色流通‘三進’工程，推動綠色產品進商場、綠色回收進社區、綠色技術進企業，通過創新綠色發展模式，推動形成綠色發展方式和生活方式。”商務部負責同志說道。
人人皆可為，人人皆愿為，綠色發展理念方能成為全民自覺。
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