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傳聞已久的京津冀秋冬季大氣污染治理方案終于正式印發了。 9月27日，生態環境部官網“通知公告”一欄中發布了“關于印發《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知（環大氣[2018]100號）”（下稱《行動方案》），此前征求意見稿中的“重點城市采暖季鋼鐵產能限產50%”等條文被刪除，代之以“各城市結合本地情況制定錯峰生產實施方案”。 “我的鋼鐵網”資訊總監徐向春告訴《華夏時報》記者，這一變化反映了環保治理精細化的趨勢，更符合行業的實際情況，也更有利于調動鋼鐵企業進行環保改造的積極性。 “前一段時間，取消限產比例的傳聞曾經導致鋼價異常波動，這主要是由于市場對政策的誤讀，甚至是故意曲解和炒作。取消限產比例不是不限產了，而是把限產權交給了地方，限肯定還是要限的。為了完成考核任務，地方甚至還有可能加碼，出臺高于中央要求的限產措施。”徐向春說。 環保治理更加精細化 此前，《行動方案》的征求意見稿中曾經規定，鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低于30%，由省級政府統籌制定實施方案。 而最終版的《行動方案》中則取消了這一規定，改為：各省應制定重點行業差異化錯峰生產績效評價指導意見。各城市要結合本地產業結構和企業污染排放績效情況，制定錯峰生產實施方案，細化落實到企業具體生產線、工序和設備，并明確具體的安全生產措施。 2018年10月底前，省級相關部門要將錯峰生產方案報送工業和信息化部、生態環境部、發展改革委。錯峰生產清單一經確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需在省級人民政府網站公告并報送工業和信息化部、生態環境部、發展改革委。 徐向春表示，去年錯峰生產實施過程中確實有明確的限產比例規定，今年則把具體的限產比例取消了，使得地方政府可以根據自己的情況對限產進行機動的掌握。 “去年之所以一刀切地限產50%，是因為第一年搞這個事情，許多具體的工作來不及細化，地方政府不清楚哪家鋼廠排放好，哪家鋼廠排放差，所以沒法進行差別化的限產。”徐向春說，“今年則不一樣了，經過去年的經驗，再加上今年超低排放的推進，如果再采取一刀切的限產就顯得過于簡單化了。而且對于那些積極進行環保改造、大量投入的企業，如果還是和其他不進行改造的企業一樣限產，也是不公平的。” 在他看來，今年的調整是為了適應環保治理精細化的趨勢，以及環保技術提高所帶來的變化，更加合理。 “取消限產比例不等于不限產” 9月初，受環保限產比例取消傳聞的影響，鋼鐵期貨曾經出現大跌。9月10日A股開盤，鋼鐵、建材、煤炭和基礎化工等周期板塊即集體下跌。截至收盤，按中信一級分類，基礎化工板塊下跌0.86%、煤炭板塊下跌2.07%，建材板塊下跌2.22%，鋼鐵板塊重挫3.61%。 “前一段時間，市場對于環保限產的期望值很高，再加上也有一定的炒作情緒，希望借著環保限產的由頭把鋼價往上推。隨著《行動方案》修改稿流傳出來，限產比例取消，使得市場對環保限產的預期發生改變。有人故意曲解，將其解讀為不限產了，這樣就使得市場心態發生了變化，導致價格出現調整。”徐向春說。 事實上，取消限產比例并不等于不限產了，而是將限產的機動權交給了地方地方，實行差別化的錯峰生產。 “錯峰生產是一定要搞的，但是具體錯峰多少，則會給地方一定的機動余地。比如唐山已經大面積完成超低排放改造了，在不錯峰生產的情況下污染物排放也已大幅度降低了，甚至比限產50%的效果還要好，這種情況下為什么還要一刀切地限產50%呢？”徐向春說，“把機動權留給地方，根據地方情況進行調整，也可以調動地方的積極性，更好地實現污染防治。” 事實上，在《行動方案》的附件中，已經詳細規定了京津冀及周邊地區各城市2018年10月1日-2019年3月31日的空氣質量改善目標。以唐山為例，PM2.5平均濃度要同比下降4%，重污染天數則要同比減少1天。 “這個目標是要考核的，各地根據自己的大氣質量情況自己掂量，如果覺得能夠完成目標，限產力度可能就小點；如果覺得完不成目標，可能就要加碼，限產力度更大、時間更長。”徐向春說。
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