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“林紙結(jié)合”是一項能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)林、紙業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策，它的順利實施將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。但是，這項工作涉及面廣，牽扯部門多，內(nèi)容復雜。日前，湖南省林業(yè)專家在洞庭湖綜合治理與林紙經(jīng)營一體化主題研討會上指出：“林紙結(jié)合”工作必須“做好規(guī)劃、確定模式、選好樹種、政策支
持”。
首先，實行林紙結(jié)合要認真做好規(guī)劃和可行性研究。一是造紙原料林基地的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當與木漿造紙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，而且基地的建設(shè)必須超前，因為即使在湖南的氣候條件下，生長在快、培育再好的速生楊木也要5年—6年才能采伐，一般的要8年—10年，國外松要10年—12年，一般的要15年。要按照每年的木材消耗量及原料林的輪伐期來確定基地規(guī)模。二是原料基地以在龍頭企業(yè)周圍150公里至200公里半徑內(nèi)為宜，以減少運輸距離，降低成本。三是在一個基地縣內(nèi)，原料林基地應(yīng)大體集中，以便于經(jīng)營和管理。四是要搞好龍頭企業(yè)之間的銜接。在洞庭湖周圍有三個大型木材加工企業(yè)（岳紙集團、湖南人造紙廠、石首中纖板廠），都要消耗楊木，都會在湖區(qū)縣建立楊木基地，要搞好統(tǒng)一規(guī)劃和銜接，特別是在基地建設(shè)政策上應(yīng)基本統(tǒng)一。為了做好這些工作，應(yīng)請有經(jīng)驗的設(shè)計院做好基地建設(shè)的可行性報告，并及早上報申請基地建設(shè)專項資金。
其次，要研究確定最佳的基地建設(shè)模式。加工企業(yè)建立原料基地是一種，但林業(yè)基地的建設(shè)有其特殊性：一是土地歸農(nóng)民經(jīng)營，企業(yè)無法直接與千家萬戶農(nóng)民打交道，必須有一個有制約能力的機構(gòu)作為中介，才能保證基地生產(chǎn)的木材能按合同分配，具有這種制約和管理能力，因此只有林業(yè)部門參與了基地建設(shè)，才有約束力；二是培育基地林應(yīng)當是高科技、高投入、短周期、高產(chǎn)量，林業(yè)部門具有技術(shù)優(yōu)勢；三是木材實行限額采伐制度，工業(yè)原料林應(yīng)當按經(jīng)營方案向林業(yè)部門申請專項采伐指標。因此，在原料基地建設(shè)中，除了企業(yè)出錢、農(nóng)民出地外，林業(yè)部門作為技術(shù)和林政管理、經(jīng)營管理單位，必須作為合作造林的一方。根據(jù)印尼金光集團及其他境外投資者在國內(nèi)興辦工業(yè)原料林的經(jīng)驗，實行企業(yè)出資金，農(nóng)民出土地（或向農(nóng)民租土地），營林公司（或工業(yè)原料林基地建設(shè)中心）出技術(shù)并組織營造和管理的三家合作造林，產(chǎn)品（木材）按比例分成的模式，三方都可收益。通過辦龍頭企業(yè)和原料林基地，區(qū)域經(jīng)濟也能得到促進和加快發(fā)展。
第三，必須選擇好樹種和營林方式。建立速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，樹種和營林方式的選擇十分重要。楊樹已被大家公認為速生造紙材樹種，而對榿木比較陌生。榿木是非豆科植物中就是根瘤菌的速生樹種，能自己固氮，在湖南省氣候條件下，一年有11個月的生長期，因此生長很快，而且材質(zhì)優(yōu)良，是良好的制漿造紙材。這個樹種既耐水濕，又可在山丘區(qū)種植，因此應(yīng)大力推廣。在山丘區(qū)，國外松和馬尾松都是速生造紙材，應(yīng)因地制宜進行栽植，還可引進試種其他速生樹種。在營林方式上，由于營造造紙原料林和人造板原料林的培育目的是要纖維而不是大徑材，因此，在栽植密度上，主伐年齡上都應(yīng)按這個目標來確定。
第四，在政策上要支持工業(yè)原料林基地的建設(shè)。對企業(yè)投資辦工業(yè)原料林基地，政府應(yīng)從政策上給予大力支持。一是應(yīng)安排好專項貸款，并配套一定比例的資本金；二是要減輕稅賦，因為是企業(yè)自己辦基地，不能按商品林一樣征收稅費，征收的林業(yè)“一金兩費”也應(yīng)按返回一定比例用于基地采伐后的更新造林；三是采伐計劃要單列，按基地經(jīng)營方案安排采伐指標；四是要加強組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，保證三方合作造林的合同能得到順利的實施和兌現(xiàn)。
林紙結(jié)合，企業(yè)投資辦工業(yè)原料林基地，是一項全新的工作，但只要政府高度重視，部門和企業(yè)密切配合，處理好各方面的關(guān)系，這項工作就能夠順利開展起來。
(中國輕工報2000/6/26)
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