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2015年是全面深化林業(yè)改革的關鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強林業(yè)發(fā)展活力。經(jīng)濟新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)法治建設取得了重大成效，但與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。從哪些方面來強化法治思維和法治理念?新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)優(yōu)勢和潛力是什么?帶著這些問題本報記者采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢。
記者：趙局長您好!首先非常感謝您在百忙之中接受《學習時報》的采訪。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。您如何看待新常態(tài)帶給林業(yè)的機遇?
趙樹叢：經(jīng)濟新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級林業(yè)部門要科學把握新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，全力服務新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻。
新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。從消費需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，契合了個性化、生態(tài)化的消費趨勢，有著巨大的消費潛力。從投資需求看，林區(qū)基礎設施極為薄弱，在生態(tài)建設與保護方面有著巨大的投資需求。特別是對生態(tài)建設與保護的投資，形成的將是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點之一。從市場空間看，經(jīng)濟越發(fā)展、人們生活水平越高，對林產(chǎn)品的需求量越大。2002年我國消費木材1.83億立方米，2013年達到5.22億立方米。全球林產(chǎn)品消費量也大幅增加，林產(chǎn)品有著巨大的國際市場。從就業(yè)潛力看，我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業(yè)自然保護區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務業(yè)年產(chǎn)值5965億元，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，增長潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。不僅可以促進綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎，為維護國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
記者：正如您所說，近年來，我國扎實推進和全面深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)活力。那么，推進林業(yè)改革要采取哪些新舉措?
趙樹叢：2014年，我國加強林業(yè)改革頂層設計，全面深化林業(yè)改革，取得了重大進展。確定了推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強9種能力建設;提出了國有林場改革、國有林區(qū)改革和深化集體林權制度改革、集體資產(chǎn)股份權能改革試點、鼓勵社會投資等多個方案和意見;提出了包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路;推進了林業(yè)事權與支出責任劃分;啟動了新一輪退耕還林還草工作;其他改革有的正在進行試點，有的正在制定改革方案。
2015年是全面深化林業(yè)改革的關鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強林業(yè)發(fā)展活力。要堅持改革的方向和底線，要堅持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅決堅守保生態(tài)、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。要精心制定改革實施方案，全力推進實施《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導意見》。要按照十八屆三中全會改革任務分工方案和林業(yè)重點工作部署，狠抓80項林業(yè)改革任務的落實。要注重頂層設計和基層探索良性互動，各項林業(yè)改革既要符合中央精神，又要符合基層實際。要加強改革成效評估，加強督查檢查、跟蹤落實，建立改革成效評價體系。
記者：黨的十八屆三中全會要求加快建立生態(tài)文明制度，十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署。請問林業(yè)部門怎樣落實這些要求，進一步推進林業(yè)法治建設和依法治林?
趙樹叢：三中、四中全會關于建立生態(tài)文明制度和依法治國的決策，對林業(yè)法治建設提出了新的更高的要求。經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)法治建設取得了重大成效，但與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。法治思維和法治理念有待強化，林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善，林業(yè)執(zhí)法體制機制仍不健全，林業(yè)法律法規(guī)的權威性和震懾力不夠強大。
面對這樣的新形勢新任務，各級林業(yè)部門要全面加強林業(yè)法治建設，大力推進依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實施體系、嚴密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推進林業(yè)治理法治化。強化法治意識和法治思維，健全依法決策和民主決策機制，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權利。
繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。推動林業(yè)立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系。
嚴厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法責任追究機制。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
依法強化行政權力制約。加強執(zhí)法人員培訓，完善執(zhí)法程序和機制。深化行政審批制度改革，實行部門權力清單制度，推進林業(yè)政務信息公開。
記者：通過您的介紹，我們了解到我國林業(yè)建設取得了很大的進展，但必須看到，當前我國林業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題，對此，林業(yè)部門將從哪些方面入手來解決?
趙樹叢：通過多年的努力，我國林業(yè)建設取得了明顯成效。但當前林業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題，需要高度重視并著力解決，確保全面完成林業(yè)改革發(fā)展任務，切實推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)科學發(fā)展。
一要堅決嚴格保護天然林，著力解決生態(tài)安全和木材供給的問題。加快制定全國天然林保護實施方案和天然林保護條例，依法嚴格保護。把所有天然林都納入保護范圍，劃定保護紅線。分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：擴大東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點;在此基礎上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐;全面停止天然林商業(yè)性采伐。我們要深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來源，職工就業(yè)有保障，林農(nóng)收入不減少，林區(qū)民生得改善。要加強保護、科學培育和撫育經(jīng)營，使我國天然林資源總量明顯增加、質(zhì)量明顯提高、生態(tài)功能明顯增強。對一些具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，建立一批國家級自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護、永久保存。完善政策措施，提高天然林保護補助標準。配套建立國家用材林儲備制度，努力建設一批高水平的木材戰(zhàn)略儲備基地，全面實現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變。
二要繼續(xù)加強森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題。對正在實施的10項重大生態(tài)修復工程，爭取國家進一步提高投資標準，加大省級資金配套額度，逐步實行按工程管理，進一步提升重大生態(tài)修復工程的質(zhì)量效益。同時要及時謀劃啟動一批新的重點生態(tài)修復工程。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化，堅持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學恢復這些地區(qū)的林草植被。大力推進森林經(jīng)營，既要千方百計爭取國家增加投入，又要引導、支持、培訓營林主體和林農(nóng)群眾主動加強森林經(jīng)營。
三要加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約問題。充分發(fā)揮林業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大貢獻。注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)和新技術、新商業(yè)模式應用，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務業(yè)和小微企業(yè)，通過培育新的經(jīng)濟增長點，力爭2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬億元。積極爭取財政投入，注重發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資本大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。
四要在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權不清和監(jiān)管不力的問題。加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權制度和監(jiān)管制度，特別是國有林場、國有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權制度和監(jiān)管制度。深入開展非法侵占林地排查專項行動，重點清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源、工業(yè)園區(qū)建設中違規(guī)占用林地、隨意調(diào)整林地保護利用規(guī)劃和以發(fā)展林下經(jīng)濟為名毀林等問題，確保清查、查處和整改“三到位”。加大濕地保護和恢復力度，堅決守住8億畝濕地紅線，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā)，嚴禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。加大對濕地保護和恢復的投入，擴大生態(tài)效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點。繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被行為，保護和發(fā)展好沙區(qū)森林植被。更加重視野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，在職能上進一步強化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。
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