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正值“十二五”收官、“十三五”開局之際，廣東環境保護與綠色發展有何成效與最新部署?筆者從2月29日召開的全省環保局長會議上了解到，廣東在“十二五”經濟保持中高速增長、持續邁向中高端水平的情況下，堅決向污染宣戰，全省環境質量穩中趨好，全面超額完成“十二五”國家減排目標，單位GDP排污強度下降近50%，珠三角地區PM2.5和全省PM10平均濃度提前兩年達到國家考核目標。
廣東省環保廳透露，“十三五”期間，廣東省環保工作將以改善環境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大”戰役，當好綠色發展排頭兵。2018年PM2.5達標天數比例要達到95%，地表水質達標率要達到90%，并爭取到2020年基本消除黑臭水體。今年將加快推進珠三角區域戰略環評編制工作，開展重點產業園區規劃環評“負面清單管理試點”以及多項環評改革;將全面實施國家“水十條”和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，出臺廣東省水污染防治考核辦法。
去年灰霾天數降至近21年來最少
“在經濟快速發展的同時，全省環境質量穩中趨好。”廣東省環保廳廳長魯修祿介紹，“十二五”期間，廣東全面超額完成國家污染減排、大氣和重金屬污染防治等方面的考核任務。
去年來，“南粵藍”頻頻刷爆微信朋友圈，全國每月十佳空氣質量城市，廣東經常占據半壁江山。“十二五”期間，全省空氣質量明顯改善，收獲群眾“點贊”。數據顯示，去年珠三角地區PM2.5和全省PM10平均濃度分別比2013年基數下降25.5%和13.6%，提前兩年達到國家空氣質量改善考核目標要求。2015年，全省空氣質量明顯改善，灰霾天數降至近21年來最少，空氣質量指數(AQI)提高到91.1%，PM2.5和PM10年均濃度下降到34微克/立方米和51微克/立方米。
此外，水環境綜合整治強力推進。全省主要江河水質總體良好，城市在用集中式飲用水源水質穩定100%達標，水質優良率和水質達標率大幅提升了6.5和12.2個百分點。重點河流整治成效初顯，龍崗河西湖村、坪山河上垟、觀瀾河企坪斷面綜合污染指數分別下降了54.1%、74.2%、77.1%。
會議還首次透露了廣東省重金屬排放的變化情況。全省鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量分別較2007年減少28.2%、20.4%、22.2%、17.9%和28.5%，7個重點防控區已有5個實現重點重金屬排放量比2007年減少15%的目標，非重點防控區全部實現了2015年排放量不超過2007年的目標。
爭取到2020年
基本消除黑臭水體
“全省環境質量雖然有所改善，但與率先全面建成小康社會的要求相比，短板仍然比較突出。”廣東省環保廳相關負責人指出，2018年廣東省要率先全面建成小康社會，地表水質達標率要達到90%，而2015年僅為85.8%;PM2.5達標天數比例要達到95%，雖然2015年達到95.6%，但隨著氣象條件的變化，空氣質量穩定達標難度較大。此外，環境執法監督力量薄弱，“小馬拉大車”現象普遍存在。
對此，廣東省環保廳介紹，今年我省將以VOC(揮發性有機物)和氮氧化物治理為重點，確保全省空氣環境質量持續穩定達標。此外，以優良水體保護和重污染流域綜合治理為重點，提升全省水環境質量。
2015年監測數據顯示，全省空氣質量總體上有明顯改善，但廣州、佛山兩市二氧化氮未達標，廣州、佛山、肇慶、東莞、潮州、揭陽和順德7市(區)PM2.5未達標，東莞、潮州和順德3市(區)臭氧未達標。
魯修祿表示，要分區施策防治大氣污染。“上述城市要加強對監測數據的研判，認真查找影響空氣質量變化的原因，及時采取有效措施，有針對性地開展污染治理工作，確保城市空氣質量持續改善。”
在治水方面，今年廣東將繼續大力推進廣佛跨界河流、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江等6條重污染流域水環境綜合治理工作，廣東省環保廳要求有關地市要按照整治方案的要求，進一步加大污染治理力度。而城區黑臭水體治理是國家“水十條”的重點內容，對此，廣東將務實推進城區黑臭水體環境綜合整治，廣東省環保廳要求各地環保部門主動加強與建設、水務等部門協作，積極推動黑臭河涌污染整治，爭取實現到2020年基本消除黑臭水體的目標，將水環境整治成果轉化為我省資源優勢。
推進環評“瘦身”
試點負面清單管理
筆者從會上了解到，今年將加快推進珠三角區域戰略環評編制工作，加強規劃環評對項目環評的指導、約束和聯動，開展重點產業園區規劃環評“負面清單管理試點”，同步推進試點園區建設項目環評審批管理改革。與此同時，大力推進環評“瘦身”工作，積極推進部分審批項目改為環評登記表備案制度試點。創新“三同時”管理，推行建設項目工程環境監理，引入第三方進行過程監管，探索環保“三同時”驗收備案制，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度等。
去年10月，環保部召開會議并啟動京津冀、長三角、珠三角三大地區戰略環境評價項目。“珠三角區域戰略環評和重點產業園區規劃環評‘負面清單管理試點’這兩項工作，主要是由環保部牽頭，廣東省環保部門將積極配合，并爭取我省更多地方納入試點。目前，環保部華南環科所正推進相關工作。”廣東省環保廳相關負責人介紹。
此外，今年廣東將繼續大力推進環保地方立法。省環保廳介紹，在落實新《大氣污染防治法》的基礎上，研究制定《廣東省大氣污染防治條例》和去年已啟動立法的《廣東省土壤污染防治條例》，修訂《廣東省固體廢物污染環境防治條例》。今年我省還將印發實施新《大氣污染防治法》和《廣東省環境保護條例》行政處罰自由裁量權裁量標準，規范行政執法行為。
在土壤和重金屬污染治理上，廣東省今年將加快建立全省土壤環境質量監測網絡，建立完善土壤環境監測制度，并按照國家部署啟動全省土壤環境污染狀況加密調查。
■今年環保熱點聚焦
監管 推進省以下監測監察執法垂管
“廣東省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，將按照國家和省里的部署，平穩、有序地推進。”廣東省環保廳介紹。同時，按照國家推進環境監測體制改革的有關要求，珠三角地區上半年要率先完成縣級空氣質量監測點位聯網，年底前要完成國控重點污染源監測信息聯網。
廣東省環保廳相關負責人介紹，“十三五”開局之年，廣東將建立相應的環保督察工作機制，對全省各地級以上市、順德區黨委、政府及有關部門貫徹落實國家和省環境保護決策部署、處理突出環境問題、履行環境保護責任等有關情況開展巡視督察。
治氣 船舶排放新納入控制排放領域
廣東省今年起將全面推進城市空氣質量達標管理，VOCs和氮氧化物作為PM2.5和臭氧的重要元兇，珠三角和粵東地區將重點對其協同控制，以持續改善空氣環境質量。粵西、粵北地區則加大對建材行業、燃煤鍋爐和生物質鍋爐的整治力度，加強城市和農村煙粉塵控制，確保空氣質量穩定達標。交通源減排方面，除了機動車之外，船舶污染亦首次納入系統控制排放的領域。
治水 編制水污染防治目標責任書
今年，廣東省將全面實施國家“水十條”和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，組織修訂《南粵水更清行動計劃》，分解年度目標任務，編制《水污染防治目標責任書》，出臺廣東省水污染防治考核辦法，部署新一輪治水行動。
著眼于水系，繼續抓好“四河”、“兩河”、潼湖流域和新豐江、鶴地、高州、長湖水庫等重點流域、水庫整治，配合廣東省住建部門加強城市建成區黑臭水體治理。開展集中式飲用水源和地下水基礎環境狀況調查評估，建立基礎環境數據庫和信息管理系統，推進東江流域國家國土江河綜合整治試點工作。
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