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國有林場改革，是山西省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，站在全省經濟社會可持續發展的戰略高度作出的一項重大決策，是全省生態文明建設的一項重大舉措，是山西國有林業發展史上的一個里程碑。
記者近日就山西將采取怎樣的措施穩步推進國有林場改革工作、通過改革將要實現什么目標等問題，對山西省林業廳副巡視員、省國有林管理局局長尉文龍進行了專訪。
記者：請簡單介紹一下《山西省國有林場改革實施方案》。
尉文龍：《方案》共分為3個部分，對改革提出了總體要求，明確了改革的主要任務和舉措，加強組織領導，保障改革順利推進。可以簡單地歸納為：一個明確，兩個落實，實現三三目標，搞好四個創新，解決好五個問題。
記者：《方案》中的“一個明確”指的是什么?
尉文龍：一個明確，即明確國有林場的功能就是保生態。山西國有林場保護著全省最精華的森林資源，承擔著保護和培育森林資源、維護國土生態安全、示范帶動全省林業生態建設的重要職責。山西國有林場的主要功能定位于保護培育森林資源、提供生態公益服務和生態產品，按從事自然資源保護類公益服務的事業單位管理，在事業單位改革分類目錄中為公益一類事業單位。
記者：山西省有的國有林場還是自收自支，如何解決這個問題?
尉文龍：兩個落實，即落實公益性事業單位的性質和編制，落實財政對編制內人員及相關經費的保障。目前，全省國有林場功能性質落實不到位。絕大部分還是自收自支性質，與所承擔的生態建設職責任務不相適應。全省現有36個全額財政保障林場、67個差額預算林場、164個自收自支林場(其中省直136個)，自收自支林場沒有經費保障，林場的生存與發展受到嚴重制約，部分職工生活貧困。2014年，國有林場年人均收入4.04萬元;其中市縣屬國有林場年人均收入3.45萬元(部分林場不足1萬元)，是山西省2013年城鎮在崗職工年人均工資收入4.64萬元的74%。基礎設施建設滯后，特別是市縣國有林場基礎設施欠賬多，部分林場場部年久失修，大部分管護站租用民房或上世紀建造的土坯房，職工工作生活條件比較艱苦，管護手段落后。國有林場改革以“因養林而養人”為方向，落實編制，落實人員和基礎設施建設經費，要保障工程管理中的設施建設及必要的購買勞務的支出。《方案》要求，按照事權劃分、分級負責的原則，將國有林場事業編制內人員相關經費納入同級財政預算，改革后財政保障水平不低于改革前的水平。
記者：《方案》中提到的“三三目標”，這3個目標具體內容是什么?
尉文龍：實現“三三目標”，即“三減三增三加強”的改革目標。
“三減”就是精減林場、縮減編制、精減非林單位。到2016年年底，林場機構整合精簡到位，財政預算保障到位，全省國有林場由267個減少到220個以內，國有林區非林單位減少30%，全省國有林場全部納入公益性事業單位管理。到2020年年底，全省國有林場總數減少到200個以內，事業編制減少30%左右，領導職數顯著減少，國有林區非林單位總數減少到改革前的50%左右，基本完成國有林場改革任務。
“三增”就是增面積、增蓄積、增覆蓋。使全省國有林場經營面積增加到333.33萬公頃以上，有林地面積增加到200萬公頃以上，活立木蓄積增加到1.0億立方米以上，對全省森林覆蓋率的貢獻率由11個百分點增加到20個百分點;國有林場范圍內的宜林荒山全面綠化，森林結構得到優化，生態功能顯著提升。
“三加強”就是加強森林保護與培育、加強資源管理、加強基層基礎建設。通過創新管理體制、多渠道加大對林場基礎設施建設投入，優化國有林場布局，拓寬職工就業渠道，完善各項社會保障，場部、管護站點逐步實現“五通”(通水、通電、通路、通網絡、通電視)，職工住房條件明顯改善。改革將確保森林資源不破壞、國有資產不流失、林區社會和諧穩定。
記者：搞好四個創新具體指什么?
尉文龍：搞好四個創新，一是科學劃定永久性生態公益林地，實施立法保護。山西國有林場的生態公益林主要分布在呂梁山、太行山和主要河流源頭，用30%的林地培育了60%的有林地，蓄積量占全省的70%，是全省的生態基礎。為了進一步優化全省生態、生產和生活“三大空間”，通過這次改革擬將現有的國有森林資源，以及生態區位比較重要且集中連片的集體所有的生態公益林，通過贖買和托管使國有林場經營面積達到333.33萬公頃。通過精準提質增效，使有林地及特種灌木林地面積達到300萬公頃左右，為全省提供20%左右的森林覆蓋率，作為山西的生態底線。按照黨的十八屆四中全會精神，貫徹依法治國的理念，劃定永久性生態公益林地，予以立法保護，這在全國是首創，是山西國有林場改革最大的特點。以國有森林資源為主體，將生態區位特別重要或生態狀況特別脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要目的的生態公益林地，劃定為永久性生態公益林地，一經劃定，將嚴格保護。除非有重大特殊需要，經嚴格審查審批外，不能改變其用途。因特殊需要占用的，審批權限在省人民政府，并嚴格實行等量置換、限期恢復森林植被，使永久性生態公益林地面積保持長期不變。
二是樹立近自然經營、多目標培育的營造林理念，構建健康穩定的森林系統。國有林場在加大造林綠化力度，強化森林資源管護的同時，應該進一步優化林分結構，構建健康穩定的森林生態系統。以“增綠量、增覆蓋、增景觀、增蓄積、增效益”為目標，以提升質量、增強效益為著力點，牢固樹立“安全性、穩定性、多效性、景觀性”的營造林理念。以適地適樹為原則，以鄉土樹種為根本，大力營造針闊混交林、喬灌混交林，全面提升營造林質量。以近自然、低擾動、斑塊狀改造為主要改造方式，通過灌木林改造形成喬灌混交林、喬木林和灌木經濟林，提高森林覆蓋率。以科技為引領，以穴盤苗木造林為突破口，著力解決困難立地條件下闊葉樹造林難的問題以及苗木結構性過剩和短缺問題，為造林綠化提供苗木保障。構建完善的森林生態系統，要立足當前，著眼未來，以提高森林質量、促進森林生態系統健康發展、促進森林資源總量持續增長為目的，多目標經營，因地制宜、分類施策、注重成效，積極開展森林撫育和低質低效林改造工作。通過森林撫育和低質低效林改造，調整樹種組成，調整林分密度，提高森林的生長量，增加森林碳匯，增強林木抵抗自然災害的能力，降低林業有害生物和森林火災的發生率。
三是實施“精細化管理、資產化管護”的資源管理模式，實現森林資源質量精準提升。國有林場改革后，如何調動管護人員的積極性，精準提升森林質量成為當前首要解決的問題。立足山西林業發展實際，探索出“精細化管理、資產化管護”的資源管理模式。“精細化管理”，就是推動傳統森林管護責任制向新型的森林管護經營責任制的轉變，將國有林場的森林管理的基本單元細化到每個管護責任區。在嚴格保護、科學培育、合理利用的原則指導下，做到資源底數清、培育目標清、資源動態變化清、林下資源利用種類規模清、管護設施建設和維護情況清。“資產化管護”，就是將一個管護經營責任區內的森林資源保護、培育、利用和設施建管任務，以合同的形式整體核定給管護人員，并依據各項工程投資量進行貨幣化計量和考核。讓管護人員在做好管護工作的同時，做好森林資源培育、管護設施建設維護、新造林地管護等工作，并可以適度開發利用林下資源，發展林下經濟，森林資源質量得到精準提升，管護人員收入得到根本保障，進而推動林區實現可持續發展，實現資源保護、培育、利用相結合，做到“保護有酬、植綠有償、合理利用，損失賠償、破壞受罰”，使管護人員利益與林地生產力提升有機結合起來。
四是實施“全流域治理、全林分經營”治理模式，保障治理的系統性。“全流域治理、全林分經營”治理模式是在國有林場經營范圍內，以流域(溝系、水系)為治理單元，整合工程項目、資金，優化工程空間布局，實行系統治理，走出一條富有特色的生態建設提檔升級、提質增效、內涵式發展新路徑，是山水林田湖綜合治理理念在山西國有林場的具體體現，是工程建設的基本方向。全流域治理模式不是簡單地把任務放在一起，而是要把最新的成果、最好的技術、最優的管理整合進來，形成一個示范園區，逐步推開擴大，由點上的治理發展到面上的治理，將林區示范流域打造成為資源保護示范區、森林經營集約區、產業發展潛力區、森林文化展示區、旅游觀光休閑區、科學技術試驗區。
記者：《方案》中還提到解決好五個關鍵問題，山西在解決這些問題的過程中采取了什么具體措施?
尉文龍：解決好五個關鍵問題，一是明晰林場產權，加快糾紛調處。《方案》要求，各級政府應當做好林地、林木權屬爭議調處工作，切實做到權屬清晰、職權明確、監管有效。
二是經費納入同級財政保障。省財政統籌中央補助資金，按照“全額算賬、收支分開、差額補足、總額不減”的原則對省屬國有林場經費予以保障。市縣要按照事權劃分、分級負責的原則，將國有林場事業編制內人員相關經費納入同級財政預算。具備條件的支農惠農政策適用于國有林場。將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。省級財政安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。中央財政安排的國有林場改革補助資金由省級統籌安排，主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、國有林場分離場辦學校和醫院等社會職能費用、先行自主推進改革的獎勵補助、購買公益林等與改革相關的支出。
三是基礎設施納入區域發展規劃。加強基層基礎建設，縣級以上人民政府將國有林場的房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全以及管護站點用房、森林防火設施、有害生物防治等基礎設施建設納入同級政府建設規劃，“十三五”期間實現全覆蓋。通過創新管理體制，多渠道加大對林場基礎設施建設投入，優化國有林場布局，場部、管護站點逐步實現“五通”(通水、通電、通路、通網絡、通電視)，職工生產生活條件明顯改善。積極推進國有林場生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居的場部逐步搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關系，經地方政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供應和登記手續。
四是妥善安置現有在編職工及長期聘用人員。制定優惠政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才，建立公開公平、競爭擇優的用人機制。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，建立健全國有林場人才交流機制，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高各類林業專業技術和技能崗位職稱比例。確實解決市、縣國有林場職工年齡結構老化問題，有計劃面向社會按專業需求公開招聘補充人員。將按照以人為本，確保穩定的原則，妥善安置富余職工，不將一名職工推向社會。堅持“依法依規、公平公正”的原則，兼顧各方利益，盡最大努力化解用人風險。要在法律和政策的范圍內，盡量讓長期為林業、林場服務的人員享受改革的成果，努力做到管理不亂、收入不減、待遇不降。
五是完善社會保障體系。按照改革后國有林場相應類別及標準，實現職工“五險一金”全覆蓋。以前年度欠繳的各項保險一次性給予補繳，所需資金由中央財政安排的國有林場改革補助資金中解決，不足部分按現行渠道解決。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。
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