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環(huán)保稅進(jìn)入立法階段，既為“稅收法定”原則的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)，也開(kāi)啟了以剛性制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)改革、推動(dòng)市場(chǎng)公平的新空間。
29日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議環(huán)境保護(hù)稅法草案，這代表著備受關(guān)注的環(huán)保稅終于浮出水面。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。環(huán)保稅不向普通居民征收，機(jī)動(dòng)車等排放的應(yīng)稅污染物等將免稅，稅額標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為下限，可以向上浮動(dòng)。
這是十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”之后，第一部提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的稅法法律草案。強(qiáng)化剛性約束，發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用，社會(huì)早有共識(shí)。自1979年以來(lái)實(shí)施的征收排污費(fèi)制度，雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐漸抬高，征收也越發(fā)嚴(yán)格，但彈性過(guò)大，隨意性過(guò)強(qiáng)。作為地方收費(fèi)項(xiàng)目，排污費(fèi)極易遭遇行政干預(yù)，有的地方將減免排污費(fèi)作為招商引資的籌碼，有的地方只能對(duì)當(dāng)?shù)刂匾?cái)稅大戶征收象征性排污費(fèi)，導(dǎo)致排污費(fèi)無(wú)法起到應(yīng)有作用。
從當(dāng)下形勢(shì)看，環(huán)保稅立法可謂恰逢其時(shí)。“三高”行業(yè)和企業(yè)，向來(lái)是環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)所在，也是環(huán)保稅的重點(diǎn)征收范圍所在。過(guò)去，基于粗放式發(fā)展理念，嚴(yán)格約束“三高”企業(yè)的排污行為，加大治污力度存在種種障礙。今年供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，這些行業(yè)排在首要位置。環(huán)保稅法的適時(shí)出臺(tái)，可以起到“助攻”作用，推動(dòng)那些低利潤(rùn)、高污染、高耗能的行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
當(dāng)然，在企業(yè)稅負(fù)普遍過(guò)高的情況下，開(kāi)征環(huán)保稅，也要考慮是否會(huì)出現(xiàn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、導(dǎo)致投資進(jìn)一步下降的副作用。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說(shuō)明中表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。“平移”意味著，環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。此外，環(huán)保稅草案采取的定額稅率方式，設(shè)立了多種免稅和優(yōu)惠情形，也可以與適當(dāng)提高稅率形成對(duì)沖，保證社會(huì)總體稅負(fù)不致因此上升。
環(huán)保稅立法還有改善市場(chǎng)環(huán)境的潛在效應(yīng)。誰(shuí)污染誰(shuí)治理、多排污多繳稅是環(huán)保的基本原則，這就意味著，大型企業(yè)不能再依賴對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率獲得“法外豁免權(quán)”，而必須承擔(dān)更多的環(huán)保義務(wù)。這有利于不同經(jīng)濟(jì)體在平等環(huán)境下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
環(huán)保稅從立法到實(shí)施，在許多方面還需進(jìn)一步展開(kāi)協(xié)商、討論甚至博弈。如怎樣實(shí)現(xiàn)充分征管、如何測(cè)算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，能否做到既維護(hù)社會(huì)利益，又維護(hù)行業(yè)、企業(yè)的正常利益，既強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的剛性治理力度，又防止出現(xiàn)過(guò)度征稅傾向等等。這些難題，有的需要立法解決，有的需要在落實(shí)過(guò)程中尋找答案。但無(wú)疑，環(huán)保稅進(jìn)入立法階段，既為“稅收法定”原則的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)，也開(kāi)啟了以剛性制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)改革、推動(dòng)市場(chǎng)公平的新空間。這是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度改進(jìn)。
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