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《中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》于2009年6月正式印發，這為全國全面開展林權抵押貸款提供了制度的頂層設計和政策指導。不過，業內人士表示，受抵押物價值評估、流轉處置等因素影響，一些金融機構對放貸有所顧忌。
在這種情況下，不少地方都加緊推進相關風險分擔機制的建立，擔保機構組織就是其中之一。據中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根介紹，麗水市已建成森林資源資產收儲中心，承擔貸款擔保和抵押資產收儲雙重功能，其主要針對森林資產面積較大、貸款額度較大的林業企業、專業合作社、家庭林場等借款主體。“森林收儲中心在借款時提前介入擔保，約定一旦發生不良，先由收儲中心代償，并將抵押林權收儲慢慢處置。金融機構將不良貸款及時化解，就不會導致不良率上升和影響后期其他貸款發放。”中國人民銀行麗水市中心支行貨幣信貸管理科科長梅繼承說。
與此同時，麗水還探索創新更多市場主體進行多層次的擔保服務。孔祖根表示，目前麗水市全市9個縣(市、區)也已建立起財政出資類、行業協會組建類、商業性運作類和村級互助類等“四級”擔保組織體系。
在這四類擔保主體中，村級擔保組織因其獨特的出資模式而在風控方面具備一定優勢。位于麗水市下轄龍泉市的花橋村“惠農擔保合作社”是全國第一家農村村級組織。目前，花橋村“惠農擔保合作社”的擔保資金中除少部分是當地政府部門財政出資外，大部分由該村兩委委員、有積極性的村民自愿籌資。
“花橋模式”的具體做法是，惠農擔保合作社與龍泉市農信社達成合作協定，村民有貸款擔保需求可向擔保合作社提出申請，惠農擔保合作社審查后出具同意擔保意見書，同時與農戶簽訂反擔保合同，農戶持承諾擔保書再向農信社申請貸款，農信社再次審查后再發放貸款。
據龍泉市農信社宋武龍介紹，農民的林權在行政村內容易實現流轉，但在二級市場上流轉較難，作為反擔保物比較適宜。因此在整個模式的設計上，以農戶的林權作為農戶向“惠農擔保合作社”申請貸款擔保的反擔保，具有較高的可操作性。
“農戶貸款需要按擔保貸款金額支付1.68%(年)的擔保手續費，但是運用該擔保方式之后，貸款利率上浮的幅度要較沒有擔保時低很多，因此，實際上農戶的融資成本是下降的。”他說。
在風險分擔方面，福建省最近也出臺相關舉措，引導資產管理機構參與林權抵押貸款風險防范，具體做法是，貸款出險后，由資產管理機構優先從銀行收購抵押林木，并依法處置，符合采伐條件的，林業部門優先予以辦理林木采伐許可證。
除了擔保之外，保險也是風險分擔機制的重要組成部分。孔祖根介紹，麗水將林木納入農業政策性保險范圍，以打包聯保的方式由財政出資統一保險、統一理賠。
日前發布的《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》也提出，完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調整機制，進一步完善大災風險分散機制，擴大森林保險覆蓋面，創新差別化的商品林保險產品。
“由于林權作為抵押品的特殊性，出于風險收益方面的考量，金融機構在放貸方面有所顧忌是正常的。這種情況下，強推林權抵押貸款肯定不行，只有把相關的配套機制建立好，才能真正激發金融機構參與的熱情。”一位長期從事農村金融工作的業內人士表示。
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