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中央第四生態環境保護督察組于2018年10月30日進駐湖南省，對第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”。11月6日，督察組下沉郴州對宜章縣造紙落后產能淘汰情況進行督察。督察發現，郴州市政府擅自放寬小造紙落后產能淘汰時限，平時不作為，相關企業治污設施簡陋，周圍群眾反映強烈；急時搞突擊，等到“回頭看”進駐時對部分落后產能造紙生產線實施突擊拆除。 一、基本情況 2017年第一輪中央環保督察期間，督察組接到群眾多次舉報，郴州宜章縣存在大量小造紙企業，企業治污設施簡陋，污染嚴重。宜章縣通過郴州市人民政府網站公示：群眾舉報不屬實，這些造紙企業生產線符合《產業結構調整指導目錄（2011年本）》要求，宜章縣2017年3月已經制定《宜章縣造紙行業專項整治工作方案》，造紙企業正在停產整頓。但這次“回頭看”發現，宜章縣淘汰小造紙落后產能態度不堅定，不僅沒有開展小造紙落后產能清退工作，甚至沒有及時制止一些企業違規新建落后生產線。 二、主要問題 一是擅自放松標準。《產業結構調整指導目錄（2011年本）》明確：“2011年底前淘汰單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產線”，但郴州市擅自放松小造紙淘汰時限，2017年6月，郴州市印發《郴州市推進落后產能及過剩產能市場退出工作方案》（郴政辦發〔2017〕31號）明確，“到2020年底，完成淘汰單條年產1萬噸及以下廢紙漿生產線”，導致全市小造紙淘汰工作一直未得到有效推進。 
圖1郴州市擅自放松造紙行業淘汰落后產能工作時限 二是平時不作為。宜章縣共有21家小造紙企業，合計建有189臺787型紙機和7臺1092型紙機，均為國家明令淘汰的落后產能。但宜章縣自認為787型和1092型紙機不在《產業結構調整指導目錄（2011年本）》明確的淘汰落后設備之列，長期未對這些落后產能開展淘汰工作。2017年8月，湖南省經濟和信息化委員會組織專家對宜章縣造紙企業技術裝備水平進行評估，并出具專家意見認定宜章縣21家造紙企業規模小，技術裝備水平落后，787型紙機和1092型紙機生產線均為落后產能，應逐步淘汰。但直至本次“回頭看”進駐，宜章縣不但未制定相關退出方案、開展淘汰落后產能工作，而且還新增一批落后生產線，如宜章縣大中紙業有限公司、巖泉鎮順意紙廠和沙溪紙業等企業分別違規新建787型紙機生產線1條、3條和9條。 
圖2新改擴建后正常生產的宜章縣鴻茂紙廠車間雜亂 這些小造紙生產線技術裝備水平落后，生產過程中跑冒滴漏嚴重，不僅廢氣無組織排放嚴重，而且污水難以做到穩定達標排放。現場檢查發現，這些造紙企業污水處理設施普遍簡陋，主要治污設施均未運行，曝氣池、調節池發黑發臭，酸臭味撲鼻，周邊群眾對此反映強烈。 
圖3宜章縣豐順紙廠簡陋的污水處理設施 三是臨時突擊整改。直至2018年9月生態環境部組織現場督察后，宜章縣才印發《造紙生產企業專項整治實施方案》，對全縣23家造紙生產企業展開專項整治，并且于督察組進駐湖南后突擊對7家小造紙企業37條787型和5條1092型紙機生產線進行集中拆除。 三、原因分析 郴州市《推進落后產能及過剩產能市場退出工作方案》不符合國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》要求，擅自降低落后產能淘汰標準和退出時限，存在亂作為問題。 宜章縣政府及相關部門推進小造紙落后產能淘汰工作態度不堅決，中央環保督察反饋一年多來，政府未采取實質性措施，直至此次“回頭看”進駐后，才對部分小造紙企業突擊拆除，突擊整改。 督察組將進一步核實情況，對涉及失職失責的，以及相關企業的環境違法行為，將要求地方依法依規查處到位。
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