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浙江省杭州市富陽區近日出臺主要污染物總量控制配額分配方案，204家重點企業被納入排污權初始交易范圍。今后，企業如果想排污，得先花錢買排污指標，污染物排放將受到總量指標和執法監管雙重控制。
刷卡排污為排污權交易打好基礎
造紙產業是富陽區工業污染的主要因素，其產生的廢水約占全市工業廢水量的70%。富陽區經過造紙行業整治提升后，全區共保留下130家造紙企業，其中，近9成集聚入園，并安裝了刷卡排污設施。
近日，記者走在富陽區春江街道上看到，八一區塊內16家造紙企業的圍墻外各有一間醒目的小屋子，屋內就是新安裝的刷卡排污監測裝置。
在浙江板橋清園環保集團的中控室內可以看到，大屏幕上顯示著16家造紙企業每天的排污情況。“企業有排污總量和濃度的上限，當排污量達到總量的80%時，我們會短信提醒企業主。一旦達到上限，就不能再排污。”公司負責人倪冰說。
這套刷卡排污監測裝置讓造紙企業有了新的發展規劃。“與其花錢買排污指標，不如把錢投到技術改造中。”杭州板橋紙業有限公司副總經理徐明福說，為化解這份壓力，板橋紙業先后投資500萬元，引進了先進的沉淀池、白水塔等設備，并把排污總量細化分解到每個車間的設備中。目前，板橋紙業的噸紙排污量控制在10噸以內，比過去減少了一半。
刷卡排污設施運行至今，包括八一區塊在內的5個造紙集聚區，污水排放量和污染物濃度分別降低了一半以上。截至2015年第一季度，富陽區已為近200家企業安裝刷卡排污裝置，為企業實現排污權有償使用和交易打下了堅實的基礎。
有錢也不能任性排污
根據《富陽區主要污染物排放權有償使用和交易管理辦法》，初始登記的排污權指標，共涉及化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物。
排污單位申購初始排污權的使用期為20年。初始排污權有償使用指導價為：化學需氧量和氨氮基準價為2萬元/噸，實施差別化收費，其中釀造、發酵行業為基準價兩倍，紡織、印染行業為基準價3倍，化工、制藥行業為基準價4倍，造紙行業為基準價10倍;二氧化硫基準價為2萬元/噸，氮氧化物基準價為3萬元/噸，其中使用天然氣燃料的按基準價0.5倍收費。
目前，富陽對一次性繳納初始交易費的企業，給予階梯式價格優惠。比如，造紙企業的化學需氧量和氨氮指標，只要在今年6月底前完成申購，就能享受80%優惠;9月底前完成的，可享受60%優惠;年底前完成的，可享受40%優惠。
富陽區財政局相關負責人介紹說，排污權有償使用費全部納入富陽區財政局排污權交易專戶，實行專款專用，主要用于排污權的收儲、環境整治、污染減排和生態建設方面。
如果把排污權推向市場，是否有錢就能任性排污?富陽區環保局負責人解釋說，每個行業、每家企業的排污指標都按一定的總量配額分配，企業在排污權有償申購時的總量不能超過已經核定的總量配額，一旦購買的排污指標用完就不能再排污了。同時，因為區域排污總量是有限的，新增排污指標優先配置給鼓勵類產業新建(技改、擴建)項目，所以即便是通過競價交易，排污權也不容易買到。
排污權真正成為一項資產
“實施排污權有償使用和交易可以倒逼企業主動節能減排，還能將節省下來的排污權指標進行市場化轉讓，或由政府回購收儲，獲得經濟回報。”富陽區環保局負責人說，今后排污權作為企業的一種資產，不僅可以轉讓、出售、租賃，還可以用來抵押貸款，為企業治污減排提供動力。
根據《富陽區排污權抵押貸款管理辦法》，借款人可以將自有的、有償取得的、依法可以轉讓的排污權作為抵押物，在遵守相關法律、法規的前提下，向銀行申請獲得貸款，排污權抵押貸款額度原則上不得超過抵押排污權評估價值的80%。日前，浙江成功紙業將121噸排污權作為抵押物，順利向富陽農商銀行拿到2400多萬元的排污權抵押貸款，解決了企業的燃眉之急，這就意味著企業手中的排污權真正成為了一項資產。
“據初步估算，富陽造紙企業的排污權抵押貸款規模可達10億元，將有效緩解企業的融資難題。”富陽區環保局有關負責人說，環保局位于行政服務中心的窗口可辦理排污抵押權登記，富陽農商銀行、工商銀行、浙商銀行、浦發銀行、興業銀行5家銀行已為納入排污權交易的企業開辟了信貸“綠色通道”，可以辦理排污權抵押業務。接下來，富陽區環保局將聯合銀行大力推動這項工作。
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